Kako napraviti federaciju od 21 nezavisne zemlje za 14 dana?

Zimska škola federalizma, upravljanja i demokratske participacije daje odličan recept.

Imao sam sreće da moja aplikacija za petu EURAC-ovu zimsku školu federalizma i upravljanja  počne sa afirmativnim scenarijom "Dear Mr. Ocokoljić, It is our pleasure to inform you that you have been selected by the Scientific Committee to attend the Winter School on Federalism and Governance 2015". Škola se održavala od 2. do 6. februara u Insbruku (Austrija) i od 9. do 13. februara u Bolcanu (Italija). S obzirom da je ovogodišnje izdanje zimske škole bilo posvećeno demokratskoj participaciji u donošenju odluka, temi koja je u mom najužem profesionalnom fokusu kao istraživača u InTER-u, bio sam presrećan što sam dobio priliku da se na dve nedelje vratim u akademske redove. Znanje i stečena iskustva su više nego korisni, Insbruk i Bolcano uklješteni među alpima oduzimaju dah lepotom, a ostvarena prijateljstva sa participantima iz 21 zemalje sveta ne porede se ni sa čim. Na kraju smo u igri simulacije, ne bez poteškoća, napravili i sopstvenu federaciju a učesnici su postali prijatelji.

Renome EURAC-a kao institucije koja zapošljava preko 350 istraživača i saradnika i koji rade u 11 instituta dok trenutno sprovodi oko 50 evropskih projekata obećavao je vrhunski kvalitet predavanja i vežbi. Organizatori su se potrudili da pre dolaska dobijemo sve neophodne podatke o programu škole i mestima u kojima ćemo boraviti. Naravno tu je bila i sva neophodna literatura koju je trebalo pročitati pre dolaska. S obzirom da sam i sam organizovao slične kurseve pomislio sam "svaka čast na posvećenosti i predusretiljivosti, sve ovo obećava akademsku zabavu na najvišem nivou". Takođe, škola o federalizmu i upravljanju sa razlogom je organizovana u regionima Tirol (Austrija) i Južni Tirol (Italija) jer su ovi regioni svetski primer uspešnih modela primene federalističkih principa kao i uspešnog regionalnog ekonomskog razvoja.

Pokušaću da na stranu ostavim lepotu alpskih gradova koji su smešteni u niskim dolinama obično na visini od 200-300m nadmorske visine a okruženi planinama od 2500 i 3000m. Surova klima pogoduje razvoju turizma a ako znate da planirate svoje investicije onda pogoduje i razvoju univerziteta i preduzetništva. Otuda se u Insbruku, gradu koji ima 120 000 stanovnika nalazi i 30 000 studenta. Među tih 30 000 studenata došao je i 31 polaznik zimske škole koji su izabrani kao najbolji među više od 200 aplikacija iz celog sveta. Ekipa raznolika po svim kategorijama i podeljena u sledeće 4 uže tematske celine:

•    Participatory Forms in Multilevel Environmental Protection
•    Participation and Secession Referenda
•    Participatory Instruments in Infrastructural Projects
•    Participation in Cross-border Context

Svaka od oblasti ujedinila je oko 8 participanata i jednog moderatora koji su prezentovali iskustva iz svojih zemalja i diskutovali "state of art" u pomenutim poljima.
Svakodnevna predavanja od 9:00 do 17:30h počela su kratkim pregledom istrorije političke teorije federalizma i ustavnog prava sa osvrtom na najčešće prisutne instrumente direktne participacije građana u donošenju odluka na nacionalnom nivou kao što su plebisciti, inicijative građana i peticije. Nastavili smo sa posebnim slučajevima federalizma i detaljnom analizom ustavno-pravnih okvira. Sjedinjene Američke Države (kao prva prava ustavna federacija), Austrija (kvazi federalna država), Nemačka (jako komplikovan ali funkcionalan i jak model Federalizma) Italija (regionalna država), Španija (zvanično unitarna ali decentralizovana zemlja), Kanada (sa svojim jezičkim podelama), i naravno kantonalna Švajcarska kao i Škotski referendum u okviru Ujedinjenog Kraljevstva Velikre Britanije i Severne Irske, bile su svakodnevni predmet rasprava.

Predstavljene su naravno i uporedne analize gorepomenutih i mnogih drugih federalnih država kao i savremena geneza federalizma i direktne demokratije nakon prestanka kolonijalizma. Tada su pod analitičku lupu došli i afrički slučajevi, od Nigerije preko Etiopije pa do Sudana. Zatim Azijski primeri poput Indije (i otcepljenja Bangladeša i Pakistana), pa se na sceni argumenata našla i bivša Jugoslavija i mišljenje Badinterove komisije, raspad SSSR-a, Kosovo i Bosna i Hercegovina i naravno Evropa kao dobro poznata "federacija u nastajanju".

Jedno poslepodne bilo je namenjeno okruglom stolu koji je poslužio za sučeljavanje stanovišta učesnika i predavača povodom vrućih tema kao što su Katalonija, Kosovo, Škotska, Ukrajna i Tibet. No, nekako su svi učesnici okruglog stola vešto i diplomatski izbegli da odgovaraju na pitanja o Ukrajni a svoje debaterske sposobnosti usmerili na preostale "ne baš goruće vruće primere".

Na samom kraju stečeno znanje stavili smo u praksu tokom simulacije stvaranja federacije. To se odigralno na fiktivnom osnivačkom kongresu 4 nezavisne države. Entiteti moguće buduće federacije trebali su da usaglase kako će izgledati njihov budući parlament, koliko će kompetencija imati svako od tela, kako će biti birani članovi druge komore, na koji način će glasati predstavnici i čije će interese zastupati, da li će uspostaviti međuvladine agancije i sa kojim nadležnostima, koje će oblasti ostati u isključivoj nadležnosti država osnivača, kako će rešavati moguće sporove, itd. Bilo je tu i tajne diplomatije i preglasavanja i žustrih rasprava, kao i uvek kada je tema bratstvo i jedinstvo nezavisnih naroda. Ipak smo na kraju uspeli da na interesima ujedinimo naše 4 različite zemlje, i počnemo neizvestan put ka stvaranju jednog hibridnog federacijskog identiteta (prenošenjem potpuno autonomnih suvereniteta na više instance unitarnog entiteta).

U ovom kratkom izveštaju svakako ne treba izostaviti ni posete regionalnim parlamentima u Insbruku i Bolcanu gde se moglo videti da i u najrazvijenijim regionima Evrope ipak ima lokalnih parlamentaraca sa  jakim revizionističkim pa čak i iredentističkim shvatanjima. Treba pomenuti i kratke turističke ture u oba grada, i ponovni povratak u studentsku menzu, zatim posete muzejima i skijalištima, višesatna pešačenja tokom vikenda po strmim obroncima okolnih planina. Na kraju, ne treba zaboraviti ni posete pivnicama i diskotekama prilikom kojih su učesnici mogli da empirijski pokažu i dokažu svoje plesačke sposobnosti.

Ova prelepa mešavina nauke, prakse i neformalnog networkinga na kraju je napravila i federaciju od 31-nog stranca, što smo i zaista bili na početku. Sada, imamo naš virtuelni bikameralni parlament u vidu Facebook i Whatsapp grupe gde smo nastavili da razmenjujemo inicijative i projekte. Eto možda najbolje preporuke kako do stvaranja funkcionalne federacije. Zimska škola je definitivno pronašla pravi miks mera a na nama učesnicima ostaje da primenimo stečena znanja u svakodnevnim aktivnostima.

Za kraj nudim nekoliko linkova ka sajtovima interesantnih organizacija na koje smo tokom predavanja i vežbi više puta referisali.

University of Innsbruk - http://www.uibk.ac.at/index.html.en
European Academy of Bolcano-Bozen EURAC - http://www.eurac.edu/en/pages/default.aspx
Institute for Studies in Federalism and Regionalism http://www.eurac.edu/en/research/autonomies/sfereg/Pages/default.aspx
Forum of Federations - http://www.forumfed.org/en/index.php
Center for Democracy Studies Arau - http://www.zdaarau.ch/en/
European Social Survey - http://www.europeansocialsurvey.org/
European Commission Environmental Impact Assessment - http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm
Council of Europe - http://www.coe.int/t/ngo/code_good_prac_en.asp